吃完早饭，刘备便又招来张昭，将建设印刷厂的事情安排下去，之后便安排此次巡视，着贾诩、田丰和张昭随行！并于五日之后出发！
就在刘备巡视整个西域的时候，天下形势也在不断的发生着变化！
中平二年（185）二月，京师洛阳发生火灾，南宫被毁。宦官中常侍张让、赵忠等劝灵帝税田亩以修宫室、铸铜人。
中平二年（185）四月，灵帝命臣下在西园造万金堂，将司农所藏国家财物金钱，移入堂中以为私贮。
中常侍张让、赵忠说帝敛天下田，畮十钱，以修宫室、铸铜人。于是汉灵帝诏令天下，除正常租赋之外，亩税十钱助修宫室。
时乐安太守陆康上疏谏曰：“从前春秋时，鲁宣公按亩征收田税，因而蝗虫的幼虫大量孵出，造成灾害；鲁哀公想要增加百姓的赋税，孔子认为这种作法不对。怎么能强行搜刮人民的财物去修造无用的铜人？又怎么能将圣人的告诫弃之脑后，自己去效仿亡国君主的作法呢？！”
陆康（126年－195年），字季宁，吴郡吴县人。陆康是吴郡陆氏子弟，忠于东汉朝廷，有相当显着的政绩。且其祖父陆续乃是东汉名士。
而张让等人却告知汉灵帝，说陆康以亡国之君来比喻圣上实在是大不敬，于是汉灵帝下令囚禁陆康，并且押解回京师洛阳。
而当时，侍御史刘岱得知此事，仔细阅读表文，而后急忙上表向皇帝陈述解释，陆康才得免归田里。
灵帝又下诏让各州、郡向朝廷进献木材及纹理美观的石料，分批送往京城洛阳。宦官们在验收时，百般挑剔，对认为不合格的，强迫州、郡官贱卖，价格仅为原价的十分之一。
各州、郡不能完成定额，于是重新购买木材，而宦官们仍是百般挑剔，不肯立即接收，致使运来的木材都堆积在一起朽坏了，宫殿则连年未能修成。
各地的刺史、太守更乘机私自增加百姓赋税，从中贪污，人民怨叹哀鸣。灵帝又命令西园的皇家卫士分别到各州、郡去督促，这些人恐吓惊拢州郡官府，收受大量贿赂。
同时，汉灵帝又下诏，刺史、二千石官员以及茂才、孝廉在升迁和赴任时，都要交纳“助军”和“修宫”钱。
大郡的太守，通常要交二三千万钱，其余的依官职等级不同而有差别。
凡是新委任的官员，都要先去西园议定应交纳的钱数，然后方能赴任。
有些清廉之士，请求辞职不去的，也都被逼迫上任、交钱。
当时，河内人司马直刚刚被任命为钜鹿太守，因他平素有清谦之称，故将他应交的数额减少三百万。
司马直接到诏书后，怅然长叹，说：“身为百姓的父母官，却要剥削百姓去迎合当前这种弊政，我于心不忍。”遂借口有病而辞职，但是未获批准。
在赴任途中，他走到孟津，上书极为详细直率地陈述了当时的各种弊政，然后服毒自杀。他的奏章呈上后，灵帝受到震动，暂时停止征收修宫钱。
自从张角举事之后，各地盗贼纷纷起事。
有博陵人张牛角、常山人褚飞燕以及黄龙、左校、于氐根、张白骑、刘石、左髭文八、平汉大计、司隶缘城、雷公、浮云、白雀、杨凤、于毒、五鹿、李大目，白绕、眭固、苦蝤等，简直举不胜举。这些队伍大的有二三万人，小的有六七千人。
张牛角和褚飞燕联合进攻瘿陶，张牛角被流箭射中，临死之前，命令他的部下尊奉褚飞燕为统帅，同时让褚飞燕改姓张。
褚飞燕原名为褚燕，因他身轻如燕，又骁勇善战，故此军中都称他为“飞燕”。
张燕接管了张牛角的队伍之后，山区的叛匪纷纷归附到他麾下，部众渐多，达到近百万人，号称“黑山贼”。
黄河以北的各郡、县都受到侵扰，朝廷却无力派兵围剿。于是，张燕派使者到京城洛阳，上书朝廷请求归降。
灵帝于是任命张燕为平难中郎将，使他管理黄河以北山区的行政及治安事务，每年可以向朝廷推荐孝廉，并派遣计吏到洛阳去汇报。
而刘备知道此事已经是中平二年岁末的时候了。而当刘备一知道此事之后，便派遣田丰为使者，出使张燕，同时将中平元年和中平二年这两年的岁贡送入朝中！
司徒袁隗被免职。五月，汉灵帝又任命廷尉崔烈为司徒。崔烈是崔的堂兄。
当时，官员往往通过宦官或者灵帝幼时的乳母，向西园进献财物后，才能出任三公。
张温等人虽然立有军功或是很有声望，但也都是先进献钱物，然后才能登上三公之位。
崔烈通过灵帝的乳母进献五百万钱，因此当上司徒。到正式任命那天，灵帝亲自出席，百官都来参加。
灵帝对左右的亲信说：“真后悔没有稍吝惜一些，否则可以要到一千万。”
乳母程夫人在旁边接着说：“崔烈是冀州的名士，怎么肯用钱来买官！多亏了我，他才肯出这么多，您反而不满意吗！”
因此，崔烈的声望顿时大为下跌。
汉灵帝还没有高兴几天，北宫伯玉等进攻三辅地区，灵帝下诏，命左车骑将军皇甫嵩镇守长安，指挥大军进行讨伐。
而后，凉州地区不断有人起兵造反，官府为了筹措进行征讨的军费，不断加征赋税。
司徒崔烈认为应该放弃凉州。灵帝下诏让公卿百官商议这件事，议郎傅燮正颜厉色地说道：“斩了司徒，天下才能安定！”
而吏部尚书弹劾傅燮在宫殿上公开侮辱大臣有罪。
灵帝命傅燮陈述理由，傅燮回答说：“以前樊哙因为匈奴冒顿单于冒犯中国，出于忠义激愤，要求出兵征讨，并没有失去人臣礼节，而季布还说：‘樊哙应该处死。’如今凉州是天下的交通要道，并负有守护国家西边门户的重任。
高祖刚刚平定天下时，就让郦商去占领陇右；武帝开拓疆土，设立了武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，当时舆论认为这是切断了匈奴的右臂。
现在，地方官员治理失当，致使全州起来造反，崔烈身为宰相，不为国家考虑如何平定叛乱的策略，反而要舍弃这块广袤万里的国土，我感到困感不解！
如果胡人得以居住此地，兵强马壮，铠甲坚实，据以作乱，这就是天下最大的忧虑，甚至会危及政权的稳固。
假如崔烈不懂这一点，说明他极端愚蠢；如果他懂得而故意提此建议，则是不忠。”灵帝同意并听从了傅燮的意见。
当时朝堂上卢值等女人建议汉灵帝命令刘备从西域部门出兵攻打凉州，与皇甫嵩两面夹击凉州。
由于汉灵帝对刘备颇为忌惮，所以便没有同意卢值的建议，没有没有下任何诏书给刘备。
此时刘备已经与蔡琰等人在巡视整个西域了！
对于北宫伯玉的叛乱，其实刘备是先于大汉朝廷知道此事，北宫伯玉叛乱其实是为了响应张角，在中平元年就开始了。
只不过张角势力被刘备率领但汉军以迅雷不及掩耳之势扑灭，而北宫伯玉接到此消息的时候害怕刘备率军前来征讨便有偃旗息鼓。
而中平二年九月，当北宫伯玉知晓刘备已然回到了西域，便放下了心，尽起十万义军进攻三辅之地。
汉灵帝无奈，又不想任用刘备从西域出兵，便又再次启用董卓，配合皇甫嵩一起进攻北宫伯玉！