罪军营垒之中。
南中罪军神情彷徨，观王师军卒而胆寒。
以甘宁等人为首的益州罪军，则是淡然许多。
毕竟，他们一路上吃了不少粮食，若杀的话早就杀了，何必留着浪费粮食。
“轰踏。”
“轰踏。”
一阵厚重的脚步声响起。
王师军卒，罪军，尽皆朝着营门处看去。
只见，张济领路，许褚按刀，带着大队王卒尉走入罪军营地。
“刷。”
甘宁深吸了口气起身。
奉为神女，成为南中罪军唯一希望的祝融，亦是起身走向前方。
“甘宁？”
许褚眸子冷厉，审视着问道。
“罪民见过将军。”
甘宁躬身作揖，大拜回应。
许褚从一个王卒尉手中接过诏书，漠然道：“天子御制，准甘兴霸点一千益州人，一千南中人组建罪军营，年后发往朝歌，由神武将军吕布统筹。”
“罪民遵诏。”
“陛下万年，大汉万年。”
甘宁眼眸发红，小心翼翼的捧过诏书。
“祝融？”
许褚目光落下。
祝融眼中满是惊意，却又不得不上前，道：“罪女祝融！”
“嗯。”
许褚点了点头，转头道：“张将军，明日军谘司将会遣派文吏来为这些人讲述什么是大汉的王化，由你护商军保障他们的安全；若有军谘令使受伤，诛千人为惩；若有军谘令使死于营中，所有罪军全部诛灭。”
“某明白。”
张济眯着眼笑了笑。
许褚再度道：“祝融某带走了，陛下准她去学女红，仪礼，以及万胜之乐，登封之舞，藉此祛除躁性；三个月之内学不会，便送去挖沟渠，生死勿论。”
“好。”
张济眉头狂跳。
南中祝融，学习万胜登封？
以后是准备让所有战败之人，为大汉奏乐跳舞吗？
“张将军。”
许褚笑道：“卷毛赤兔已经被陛下赐于神武将军，某稍后得送去朝歌。”
“好。”
张济转身引路，笑问道：“某多年未见张绣，不知许尉丞可知他的近况？”
“尚好。”
“徐州还未有战事。”
许褚回应道：“张将军常年在外，某以为还是尽早去稷下武殿看看！”
“多谢。”
张济郑重拱手。
领军之人，也要心怀谦卑。
他长年在外，确实要多学习一下领军之法，免得被后来者超越。
与此同时。
大业宫，天禄阁中。
卫觊眼中满是真诚，请求道：“陛下，此次张文远讨伐不臣，是不是多围捕一些罪人，自从三辅收复之后，工部要在凉州，并州等地开采煤矿，铁矿，猛火油，还有诸多工程建设，用人严重短缺啊！”
“朕知道。”
刘牧沉声道：“文和不是发急令了吗？”
“嗯？”
卫觊眼睛一亮，进言道：“陛下，让他们耕田也可以，免去军卒开荒。”
“一步步来。”
“人没多少，想的还挺多。”
刘牧愕然一瞥，说道：“先把这些人安排好，修建洛阳，直道，漕运，开采矿脉，你工部任重而道远。”
“臣明白。”
卫觊无奈退出天禄阁。
陛下以陈桐策论，在六部提出《城池化》为方针，使工部各司压力骤增，户部又不给钱，镇国府也不给人，他实在太难了。
又一年关。
洛阳更加的热闹。
这一年，桃符化为对联，以红纸黑墨张贴于洛阳各处。
对联的文体也随之传开，有公羊学子提笔而书，赚了一些劳累钱，购买年货。
《诸夏纪史，大汉平准书》神武二年，年至，洛阳大盛，屠户千余，宰牲畜十万余！
子时正。
神武三年至。
初七之时，户部告令天下。
以畜牧司设太仓，转运仓，常平仓，义仓，并扶持畜牧养殖，无钱百姓可持户籍簿前往大汉银行借取钱财，以出圈牲畜偿还。
同日，工部告令天下，开修路，漕运之政。
………………
…………
六部院内。
除却兵部，礼部之外。
户部，吏部，刑部，工部，无不是拟定仁政告诸天下百姓。
刘牧亲笔，在大汉朝报之上，以陈桐策论，提出‘大汉城池化’的理论。
并着重定下‘耕田供百姓’之政，保证兴工商百业，却不能影响农耕红线。
连续的仁政，使不少人恍然大悟，明白陈桐为何将国之四政称之为民政。
朝报传至冀州。
已经是正月中旬之时。
袁绍在堂中一笑再笑，最终冷着脸撕碎朝报。
“主公。”
审配叹道：“先均田百姓，定下不可贩卖之法，然后提出以工坊为核心，打造大汉城池化；若他成了便可使大汉亘古未有之盛，若失败了百姓还可以返乡耕田！”
“某不明。”
袁绍阴翳道：“若是他治下还有郡望士家，岂不是更容易打造所谓的城池化大汉？”
“主公。”
“难道还没看明白吗？”
审配苦涩道：“天子要政令惠及百姓，若是让士族主使所谓的城池化，与复周王朝之分封有什么区别，他要拔除地方官吏只手遮天的权力，更要断绝军政商一体的可能，才能推行城池化！”
“不行。”
“绝对不行。”
袁绍起身徘徊道：“他不伐我等，便是要役使我们成为政令造成的弊端宣泄之地，他把我等视为背负罪责的囚徒？”
“非是如此。”
“不伐，是粮食产出不足。”
许攸思忖道：“某窃以为，天子的雄心难止，今年必有大战，就算一次不可能伐灭我等，也会收回兖州分裂各郡，还望主公早些提醒董卓，张邈！”
“刷。”
袁绍猛的转身，蹙眉道：“朝歌可有异动？”
“有。”
许攸恭敬道：“大考取仕之时，有士间师在洛阳见到过吕布，自从他回朝歌，便整日厉兵秣马，这两日更是屡次遣人去黑山军营外叫阵。”
“传令。”
袁绍深吸了口气，安排道：“命张燕务必守营不出，刘牧要对兖州动兵，必先拔除张燕，以神武军威慑邺城。”
“诺。”
许攸恭敬道。
袁绍再度道：“他一边发动战争，一边处理内政，必有疏漏之处，士间师对大汉王师的消息探查，以后酌情分发董仲颖，请他小心为上。”
“诺。”
许攸躬身应下。
“主公。”
审配出列进言道：“某以为，冀州当设幕府，纳州府之官位，以统筹内政军需之事，散乱而治容易失去人心，且调配有所拖延，还望主公三思。”
“此事容某想想。”
袁绍脸色一变再变。
以幕府吞州牧府，对他确实有益处。
可一旦设下幕府，意味着对麾下士人放权，更容易使得内部因权力而内斗。