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文洛阳与慕容娇结婚后,除了帮助其肃清朝堂内外反对女帝的人之外,开始对慕容王朝一些制度进行改革,之后对慕容王朝土地问道制度进行变法。

长安城御书房内,文洛阳对慕容娇说道:“你真想坐稳这江山,废除丞相制度及土地改革。”

“什么?废除丞相制度?这怎么可能?土地改革谈何容易?”慕容娇说道。

“没什么不可能,首先说这丞相制度吧,丞相或宰相原本只是帝王统驭百官的一个工具人,一旦出现臣强君弱,亦或者别的情况,那么帝权必然受到削弱或者臣子谋逆。

自古以来存在皇权与相权相争的局面,一旦君权丧失,那么再遇到为臣不忠结果必然是忤逆犯上,我说的可对?”

慕容娇:“你说的有几分道理,可这与废除丞相制度又有何关系?没有丞相制度何人协调朝臣之间的事?”

“丞相也好,大将军也罢这一文一武不论哪一方势大都会危及皇权,而且还于帝王威望,民心,能力有关。

废除丞相制度改为内阁辅政制度,一是分了相权,二是方便帝王管理,至少减轻了皇帝工作压力。

推行三省六部制,六部皆归内阁管辖,设首辅一名,次辅二人,辅政官员四人。这首辅等同于丞相,次辅等同于宰相或者叫左右两相。相权分散到内阁手中,他们只是给皇帝辅政,提出建议而无决策权,决策权在皇帝手中,除非皇帝昏庸无能,不理朝政,一般情况下内阁人员无任免官员之权,只有举荐官员,考察,监督皇帝之权,有防止皇帝作出错误决定之责。”

慕容娇一想也对,只要皇帝自己不作死或滥用皇权,内阁制的确是一个好方法。

“那你说的这种内阁制虽然比丞相制要好,可也不能保证不会对皇权构成威胁。”慕容娇说道。

“当然,我只是说了一部分,入内阁的人必须是由皇帝亲自选拔,人数少则五人,最多七人,不能超过八人,否则会乱。

其次,入内阁的人可根据其特长,分管三省六部官员,内阁直接对皇帝负责,皇帝有最后的决策权。”文洛阳只是借用明朝内阁制又作了一些调整和规定。

“那么内阁制如此操作的确方便许多,又避免皇权与相权之争。可你说的土地改革呢?这土地变法可不是说动就能动的。”慕容娇说道。

“其实关于内阁制我并没有真正展开来说,也不是几句话便能彻底讲明白的,也只能一步一步去实施;关于土地问道,请问陛下,造成天下大乱,农民起义频发的原因是什么?”文洛阳问女帝慕容娇道。

“这?朕想是因为天灾,战乱,瘟疫吧。”慕容娇说道。

“你说的不全对,除了天灾,战乱,瘟疫这些客观原因还有就是贪官污吏,律法不公,世家土地兼并,造成赋税减少,遇上皇帝昏馈无能,奸佞小人当道,祸乱朝纲,赋税加重,农人失去土地,百姓流离失所,官逼民反,最后改朝换代。”文洛阳几句话概括了一切。

“那该怎么办?”慕容娇可是最清楚自己是如何夺取帝位的,她可不想同样的事发生在她的头上。

“土地改革必然触及既得利益者,世家,士大夫阶层必须逐步除掉,只是方式和方法各不同,方法也很多,简单讲改变赋税收取的方式和对象,士绅纳粮,摊丁如亩,火耗归公,逐步提高商税,对于一些庙宇的土地加以限制,一些青楼也要交税,可设消费税,税制改革,上交国库的税收另设一个独立税务部,不受户部归辖直接向皇帝负责,属于第三方,任何部门都不能干涉,户部只有监督权无处置权。”文洛阳也只是讲个大概,具体如何实施自然要通过立法,由专门的部门去执行。

慕容娇也被文洛阳的话惊到了,如果这样干,真不知道会产生什么样的结果,但她并没有马上同意,而是要考虑周全才行。

南坤大陆混乱也越来越厉害,诸国之间争霸之战也愈演愈烈,战争规模也逐步变大,整个南坤大陆开始大乱了。

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