“边患，一直是历代王朝都要面对的问题，一个统一的草原不是我们想要看见的。”
邓禹开口说道，虽然不想面对，但是刘渊传递来的消息，草原出现王者已经是不能阻挡的趋势了。
草原现在已经形成了共识，已经在畅享着蒙古帝国的美梦，人人都想要在这个新生的帝国中成为权贵，想要用利益来拆分他们已经不可能了。
在邓禹等人的设想中，周国休养生息几年，再来考虑这些事，但是现在对手似乎也察觉到了周国的谋划，不想给周国机会。
在中原这片土地上，周国占据了膏腴之地，一幅生机勃勃的景象。
自平定魏国以来，占据燕赵大地，国家对地方的建设也开始了，根据现世的区划进行了更新，大致是相似的，将山河险要之地划到别的行省，这样以来，没有一个省有割据的基础。
十里不同音，百里不同俗，也是如此。
行省建立之后，出现的官职空缺，自然由这些历史上杰出的人物补了上去，科举制的实行，也保证了周国可以有源源不断的官吏，但是周国仍旧采取的是门荫入仕和科举制并行的政策。
朝廷允许各行省兴建军队，训练民兵，由中央指派的都督负责管理，几个行省放在一起合并出一个大都督区，由朝廷指派的大都督负责当地的军事。
百姓忙时耕田，闲时就要耕田，商人由于不服兵役及徭役，朝廷对其进行征收赋税，为免役钱，但是商人要承担起将转运的责任，朝廷借用其马力，将物品送到指定的地方。
商人可以凭借此，拿到指定的盐引、茶叶等，以此来减少自己的损失。
允许世家拥有私兵，但是对其人数及活动进行了限制。
周诵对于世家的私兵问题也是十分苦恼，要是全部削掉，恐怕世家不愿意，要是让其保留，周诵则睡不安稳。
双方就这件事进行了商讨，双方各退一步，世家允许有私兵，但是根据家世的不同，对其数量进行了限制，其余的私兵要交给当地的都督，当地官府补充世家所损失的人口。
但是私兵的行动要受到限制，不允许出现在不该出现的地方，他们的活动范围也只能是世家的土地上。
一旦战争来临，世家要响应朝廷的号令，由世家出将领，来统帅这些私兵，服从当地都督的命令，进行战争。
周诵又命荀彧颁布《士族志》，凡周国内士族皆应在其中，根据其在朝廷中的官职，将天下士族分成九等，其中姬姓名列第一等，曹氏、邓氏、谢氏等周诵亲属为第二等，荀氏、袁氏、桓氏、陈氏、卢氏、朱氏、刘氏等为第三等，他们有的是周诵的潜邸之臣，有的是地方魁首，有的是臣服的皇室，都被名列在第三等。
前三等为上品，中三等为中品，下三等为下品，对其耕地的数量以及税收进行了重新规划，等级除了皇室之外，其余的皆可变化，不至于让其僵化，如果三代人都没有出现对应等级的官员，则要降等，若是出现，则要提升品级。
周诵凭借士族志，大概摸清楚了国家中士族拥有的土地数量，并要求其缴纳赋税，对其家族涌现的人才也有了更多的了解。
一番操作下来，国家之中士族竟然不下数百余，得士卒几近百万之众，让周诵有些骇然，这些世家手中的私兵，当地土豪之间互保练就的兵丁，都是曾经见过血，有的甚至有斩首的功绩，不是那些初出茅庐的士卒能够比拟的。
兵贵精，不贵多。
周诵于是让各地挑选精兵，按照各省的位置、经济组织他们建立行省兵，其余的皆遣散为农，为其分配耕田，编入农兵的序列。
刚刚安稳的国家，现在竟然再起了波澜，这让邓禹有些不满，现在是镇住那些世家了，但是他们心中没有恨吗？周诵要的都是他们安身立命的根基。
邓禹继续说道：“边患虽然是大患，但是我认为还是国中之事更加严峻。”
周诵点点头，治大国如烹小鲜，稍不注意，或许国家就已经走向了另一条道路，不知道耗费好多，才能重新回到轨道上。
周诵派遣刘邦前往大越，便是希望将天下好战之人的心思转到国外，为国家留出发展的时间。
唯恐天下不乱之人，历朝历代都不算少见，好战之人也不是少数，对版图扩张已经成为了一种狂热。
“明侯走到哪了？燕郡王是否到冀州了？”
荀彧起身对着邓禹询问道。
“他们都已经到了冀州，如今已经面见太子，在太子麾下听命。”
邓禹开口说道，这也是他们一直关心的地方，太子的身份，陛下的兄弟，朱元璋麾下的大军，一举一动都会影响国内的视线。
“草原所依仗的无非是马快弓利，也欺负大周没有重建长城，这让他们才有了觊觎神州的想法，亦或者是他们的垂死挣扎。陛下只要派遣将领防御这些草原部落，他们占不到好处，慢慢也就会退了。”
荀彧开口说道，有乐毅、安禄山和朱元璋在边境，冀州不会那么容易被拿下，还有曹操、刘备、王猛等人在军中，冀州之地不用考虑太多，周诵是允许太子开霸府的，保留了不少军队，朱元璋也携带了不少军队，军力也不会是一个问题。
东北之地，刘秀纵览全局，朝鲜之地在渊盖苏文和吕蒙的治理下，也已经没有太多的争端，当初邪教天天迷惑百姓，王室忠臣造反之事，现在也已经几乎没有了。
渊盖苏文杀的乱臣贼子已经塞满了汉江，有段时间，渔民见到鱼肚子中的残肢已经不算什么新奇的事了，恐怖的统治结束，众人突然觉得现在的日子也没有那么难过，一时间都被渊盖苏文给恐吓住了。
“唯独需要考虑的是刘秀，完颜阿骨打及皇太极。”
荀彧对三人仍旧不信任，刘秀手中仍旧有三万亲卫，这个时间太合适了，让刘秀裁军的计划泡汤了，巧合的有些恐怖。
皇太极及完颜阿骨打一直都不被荀彧信任，两人反复无常，只是慑于周军，以及外部面对的强敌，才愿意臣服，如果反叛，将会对周国产生巨大的震动。