千代老太婆听这话也是无言以对，最后在绝对的力量威慑下她还是老老实实的接受安排，静静的等待会议的开始。
千代老太婆到来的第2天，白带着上百名木叶高层来到了雨之国国都，再加上路途中有着众多文件以及记录人员跟随，身后的随行人员甚至多达500人。
雾隐村对水之国大名的行动完全是血腥屠杀，这种行动对刚刚脱离血雾政策的雾隐忍者来说简直是轻车熟路，再加上水之国的忍者全是一群只知道打打杀杀的脑残，可以说整个联盟中只有水之国的局势最为混乱。
因此照美冥反而成了最晚到来的人，造成这样的原因自然是她的事务忙得简直脱不开身，要不是还有一个老头元师和家族帮他忙，说不定他早就把整个国家玩崩了。
而且一个国家只要不是上位者脑残，下面的形式自然有着社会规律自我调节，反正再坏也不可能比有贵族的时候凄惨，甚至有很多偏僻的村子不知道水之国发生的事情。
会议在第3天正式开始，当天会议4个国家和一些小国的代表接近几千人直接在雨之国加紧建设的大会堂里开会。
开会内容自然就是联盟或者说联邦成立的各种政策以及规划，首先就是联邦第一任议长的人选由宇智波清风担任。
这种代表着一个势力最高决策层的争夺自然是引起了长时间的争吵，经过半天的争吵宇智波清风以微弱的优势在水之国和风之国两方忍者的推举下成为了第一任议长。
作为火影的白成为了第1任副议长，两个人的位置基本上等于一个国家的首脑和副首脑的存在，这种结果火之国的忍者虽然有一些不服，但是人少的骂不过人多的只能吃下这个哑巴亏。
剩下的议会根据每个国家的人口和行省进行推举，至于每个国家该怎么分几千人又经过一波又一波的探讨或者说是几个国家的高层在前面扯皮。
由于火之国人口是最多的一个国家分出来的行省是最多的，上千万平方公里的土地分成了19个行省，木叶成为了19个行省中最大行省人口预计在1000万人左右。
同时火之国的政治机构将会由木叶和火之国剩下的那些基层官员共同推举，推举出来的人才包括木叶的经过后期培训的忍者和没有贵族头衔并且积极配合政治改革的普通人。
有意思的是这一次跟着白一起来到雨之国的那些忍者还有不小的意见，因为这些忍者本以为他们能够摆脱忍者的职业成为真正的官员没想到结果反而是只有少部分人有资格成为管理人员。
大部分忍者依旧要当忍者，这还差一点引起了部分忍者的抗议。
当然这群人再怎么闹白和一些聪明人可不会任由这些忍者占据这种重要的位置，忍者只会打打杀杀可不是什么空话。
由于战争的催化很多忍者压根就没经过多少的教育，可以说他们除了战斗和战斗相关的知识以外其他的一窍不通。
现在负责管理火之国的忍者大部分都是一些年纪比较大的忍者和经过筛选的有着管理能力的忍者。
而那些想要将家族扩张的那些忍族也没能如愿地扩大自己的影响力，白可不会允许贵族走了之后又出现一些拥有实力的忍族占据一些重要的岗位扩大影响力。
要是把联邦搞成像棒子国一样的阶级固化严重的国家就搞笑了，白虽然不是什么专业人员但是一些基本的道理他也是比较清楚的。
虽然不知道他的作为能不能起到真正的作用，但是未来反正是光明的不是吗。
而风之国根据绿洲地形分为了16个大小不一的行省，拥有着议会16个席位和一个副议长的位置。
政策跟之前火之国的变化是差不多的，唯一的差距恐怕就是文化的差距产生了一些细微的差别。
有意思的是忍界几个大国并没有单独的语言反而全都是日语，除了货币和一些习俗有一些细微的差别以外基本的交流是能够做到的。
这也让白减少了统一文字度量衡的过程，让联邦的城里轻松了不少。
水之国也将划分为15个行省，行省会根据山川地脉和一些文化习俗而划分，也将会拥有一个副议长的席位。
最重要的一点是剩下4万名编制与2万个不在编制中的忍者的去向，白还真小看了各个家族和忍村的底蕴。
木叶的在编忍者常年在12,000人以上，一些退休忍者和各个家族的私兵有着四五千人的存在，再加上火之国和火之寺的一些拥有查克拉的武士和流浪忍者一个火之国忍者数量就接近25,000人。
这还是经历过二战三战之后的忍者数量，也难怪后来的忍界联军能够凑出10万忍者，或许10万忍者的数量还不是整个忍界所有忍者。
哪怕是灭世大战各个村子恐怕都会留下一些种子留在村子或者直接隐匿起来。
而这么多的忍者除了一些忍者将会从事政除工作以外绝大多数的忍者将会编入忍军，只要年龄到位都会加入联邦军队驻扎在军事要地进行训练和思想教育。
为的自然是改造那些忍者的旧思想和避免这些忍者成为人上人之后的性情变化。
毕竟忍者说到底也只不过是拥有力量的普通人，甚至拥有力量的忍者还会压榨普通人，要是让他们还像原来一样散漫肯定会出乱子。
这些提议自然会受到下面忍者的排斥和反抗，不过在上面众多强者的意志之下这些人的小心思完全没有作用。
而这些忍者加入军队之后当然也不会只进行思想改造，一些忍者会经过挑选之后进入警备队负责整个联邦的各个城市的警备工作。
所谓的警备队就跟警察局一样，负责的范围很广小到地方治安大到户籍管理警备队都得进行安排和登记。
进入里面的忍者首先的就是要尽职尽责和态度温和，那些动不动就杀人的忍者肯定是不能放进去的。
除此之外忍者群体中也有着不少其他类型的人才，就比如根部就有着不少科研人员，这些科研人员在根部毁灭之后被火影接收。
三代火影开始不怎么在意这些科研人员也就监视着他们不让他们离开根部基地，在四代火影的时候波风水门甚至不知道这些人的存在更是没有安排他们的可能。
直到白成为五代火影之后他才将这些人启用，负责一些基础电器的升级迭代和工业品研发。
而这些拥有查克拉的研究员肯定不适合当军人这些人每个村子都有这些人的未来自然是会被统合到科学院去。
普通人中的科学家也会被召集进入科学院，总的来说只要是现代有的部门白一般都会照抄，不管名字相不相同只要职能相同就行。
白为此还花了不少好感值在系统里买了一些关于制度的讲解书作为借鉴。