唐代虽然没有收取水费的项目，但是唐代中央掌管水利的行政机构有两套系统：一是工部下辖的水部郎中，另一是中央的都水监。
在《唐六典》中对于水利也有明确的规定：“凡水有溉灌者，碾碨不得与争其利；自季夏及于仲春，皆闭斗门，有余乃得听用之。溉灌者又不得浸人庐舍，坏人坟隧。仲春乃命通沟渎，立堤防，孟冬而毕。若秋、夏霖潦，泛溢冲坏者，则不待其时而修茸。凡用水自下始”。
历代皇朝都对水利非常重视，都有专门的资金用于修缮水利设施，但是国家一旦陷入战乱以后，水利设施便无法管理维修，导致水利设施无法满足农业灌溉的需要，从而使农业减产。
“水利基金取之于民用之于民，州县官员不会使用水利基金，疏通河道、建立水库、开挖水井，都是为了提高粮食产量，水利基金收取后有各县名流负责监督使用，如今蓬莱县已经成立水利基金，专门维护县里水利设施，各位不妨打听一下”，李烨也暂时不想勉强黄县一定要建立水利基金。
“那水利基金建立以后，县衙是不是就不管水利设施了”
“县衙只负责监督水利基金的使用，不参与水利基金的管理，如何使用有黄县的百姓说了算”，李烨回答道。现在李烨在登州推行水利基金，赋予各县百姓很大权利，以后再慢慢的回收这部分的权利到州府同意管理。
“那要是水利基金里没有钱怎么办，难道以后就不能灌溉农田了吗”
李烨笑了笑道：“有钱出钱，有力出力，以后谁想用水灌溉农田，就必须出钱出力。某说过，水利的建设是粮食的基础，没有水利建设就没有粮食丰收，如今登州大旱，有天灾的原因，也有水利设施缺乏的问题，人定胜天，只要水利建设好了，即使大旱之年也能保证粮食丰收”。
酒宴上的人都在回味李烨话中的意思，还不清楚李烨到底想要做什么，并不敢冒失的答应或者否定李烨的办法，李烨从袖口中取出几张纸，“这是蓬莱水利基金的条例管理细则，各位可以拿去先看看，有什么不明白的，可以找某商谈，这是一件与己、与民、与官都有利的事情”，李烨话锋一转，与牛泽政说道：“牛明府，某发现黄县不少地方都在河中都拦起了水坝，不知谁什么原因”。
“啊！……”，牛泽政还真不知道有这样的事情，私建水坝可是大事情。
“这件事情，希望牛明府能亲自过问一下，某不想下次到黄县还能看见这让的事情”，李烨说道。李烨的话虽然是说给牛泽政听的，也是说给酒宴上的人，让他们好自为之。
“是”，牛泽政头顶冒出了冷汗，这是谁这样干被李烨发现了，自己回去后一定要好好查查。
也不用牛泽政去查，李烨在徐府的事情，很快便会在黄县传开，事情很快便能真相大白。私建水坝的事情，也不用牛泽政去查，只要问问黄县的名流都清楚，这样事情只能暗中做，但是不能明里说。
见自己的目的已经达到，李烨便不在这些事情纠缠下来，与名流聊一些无关紧要的话题，一直到酒宴结束。
乾符二年七月二十二日，李烨一行人离开黄县，前往牟平。前往牟平有两条路，一条是由黄县折返到蓬莱，沿着海边到牟平。另一条是沿着登州和莱州的交接地带向南走，一直到栖霞镇，再折向东到达牟平。
李烨这次是带着程菁菁出来散心的，同时查看一下登州的民情，所以选择了第二条路线相对不太好走的路线。李烨一行人向南，首先来到了莱山，这里有徐福庙，李烨准备带着程菁菁游玩一下。
李烨一行人来到莱山脚下，只见莱山绿树成荫、峰峦叠嶂，真是一处避暑纳凉的好地方。徐福庙并非是道观、也不是佛院，玄机道长和高家兄弟俩都不愿意去，李烨只好带着程菁菁和几个护卫去烧香许愿。
李烨也不相信什么神鬼传说，带程菁菁到徐福庙不过是来散散心。徐福庙建造在莱山脚下，因为烧香还愿的人多了，便自发的形成了一个小市场徐福修建与汉代以后，据说是徐福的后人回到黄县修建的，每年都有倭国的徐福后人回到这里烧香许愿。
“娘子，你进殿烧香许愿吧，某在门口等你”，李烨让程菁菁和幻雪、秋晴进殿烧香许愿，自己在庙里到处闲逛。
“夫君怎么不去”，程菁菁问道。
“某不相信这个，这种事情某只相信某自己”，李烨嬉皮笑脸道。
“讨厌”，程菁菁脸色娇红，自然明年李烨话中的意思，眉目含情的白了李烨，带着幻雪和秋晴走进大殿。
李烨留下两个护卫保护程菁菁，自己带着两个护卫走到庙后。庙后是一片巨大的柏树林，高耸的树冠直插云霄，巨大的树荫洒在地面，山风从树木的空隙中徐徐吹过，让人昏昏欲睡。
顺着树林的小径往前走，穿过树林是一片竹林，竹林旁有一处竹制的凉亭，凉亭中坐着两个人。
“这不是巧光和尚吗？”，李烨一眼便认出凉亭中坐着的是巧光和尚，“大师，好雅兴，没有想到在此地又见到大师”，李烨走到凉亭上，看见巧光和尚正在与一个小沙弥对弈。
“是李刺史，请坐”，巧光和尚回礼道。
“大师知道某会来”，李烨看见凉亭的竹案上摆放着三只茶碗，好像知道有人来似的。
巧光笑了笑道：“你我有缘，贫僧已经算到李刺史今日会从此经过，特意在此等候”。
“神棍，故弄玄虚”，不过巧光倒是猜的不错，“大师果然神机妙算、不同凡响，不知大师是否算到某接下来做什么”，李烨笑呵呵的说道。
“施主会做该做的事情，这不是贫僧可以猜测的事情”，巧光与李烨打起禅机道。
李烨懒得与巧光打禅机，当然十个李烨也玩不过一个巧光，“大师有事情找某，不妨直说”，既然巧光在这里等自己，就不会没有事情。
“李刺史真是痛快之人，不知道李刺史如何看待佛缘”，巧光说道。
“某有佛缘吗？某怎么不知道”，李烨奇怪的问道。
“你我相识便是佛缘，心中有佛即与佛有缘，我等与众生，皆有佛缘”，巧光说道。
“大师就不要绕圈子了，什么事情说吧，只要某能答应的，都可以考虑”，李烨绕不过巧光。
巧光看了看，发现李烨还真难对付，“施主请贫僧去新城，贫僧已经去过了，想在新城建一所寺庙，不知道李刺史是否同意”，巧光这才把真实的目的说出来。
“哈哈，原来大师是想在新城建一所寺庙，为什么要到新城建造寺庙，到某这里化缘还是求援”，李烨笑道。
“化缘是贫僧的事情，之所以选择在新城建造寺庙，全因为新城与佛有缘”，巧光说道。
“某怎么不知道，大师说来听听”
“李刺史在新城建造灯塔，皆因与佛有缘，有普渡众生之意，此乃功德一件。修建寺庙乃有十大功德：无始以来诸恶业，得以减轻或消除；天人护佑，逢凶化吉；去除障碍物，免夙仇报复之苦；妖魔邪怪，不能侵犯；脱离烦恼和无明；丰衣足食，福禄绵长；所言所行，人天欢喜；增加福慧二资粮；往生善道，相貌端庄，天资福禄兼有；往生能闻佛法之国土，速证佛果”，巧光说道。
“说来说去，全是修建寺庙的好处，不知大师可否知道修建寺庙的坏处”，李烨问道。
“这……”，巧光不知道李烨是什么意思。
“大师不会不知道三武灭佛的事情吧”，李烨问道。“三武灭佛”，指的是北魏太武帝灭佛、北周武帝灭佛、唐武宗灭佛这三次事件的合称。
巧光一愣，这三件事情是每个僧人心中的痛，三次灭佛虽然没有将佛从中原大地上消除，但是极大压缩了佛教的生存空间，让佛教度过了一段最艰难的时期。“李刺史的意思是不赞成贫僧在新城修建寺庙了”，巧光问道。
“非也，古人云，‘以史为鉴，可以知兴替’。为什么会有三次灭佛，大师不可不知，就说最近的唐武宗灭佛吧，理由是：僧徒日广，佛寺日崇，劳人力于土木之功，夺人利于金宝之饰；遗君亲于师资之际，违配偶于戒律之间。坏法言人，无愈此道。且一夫不田，有受其饥者；一妇不蚕，有受其寒者。今天下僧尼不可胜数，皆待农而食，待蚕而衣。寺宇招提，莫知纪极，皆云构藻饰，僭拟宫居。这些大师难道不清楚”，李烨问道。
“这些只是一部分原因，十分天下财，而佛有其七八，这才是最根本的原因，菩萨既然是出家之人，为什么要留念世间财物，与民争利、与国争富，灭佛也自然不可避免”，李烨看看发愣的巧光，谈禅机李烨说不过巧光，但是摆事实说道理，巧光不一定是李烨的对手。