始皇帝在咸阳，转眼一年过去了，博浪沙的余悸也逐渐消失殆尽。但始皇帝处理政务却是非常的勤奋，他常常是早起晚睡，真正地做到了名副其实的日理万机，确实是一个好皇帝。可是时日一长，他就感到身体有一点吃不消，就想出去走走。不过仔细一想，行动起来兴师动众的非常不方便，为了不惊动别人，他就悄悄地带了几名随从微服出宫了。
这天他在咸阳市上尽情地游走闲逛，观察老百姓的生活，很晚才回宫。就在回宫的路上，始皇帝看见一群小孩子在路边围着个圈儿，她们一边跳舞一边唱歌，歌词是：
茅初成得道成神仙，驾着飞龙上了天；常到赤城来下凡，长生不老不分天上和人间；皇帝如果也学仙，世上就有太平年；皇帝如果也学仙，世上就有太平年。
秦皇听了这首歌，心想此歌就是告诉朕要跟随茅初成去学习仙术，天下就会出现太平盛世啊。这个茅初成是什么人朕怎么从来没有听说过呢就向路边的人打问。有人告诉他说：“听说太原有个叫茅盈的人，非常喜欢道术，人们都称他为真人，他的曾祖父名蒙，字初成，曾经在华山修行，听说后来就得道成仙啦！这首歌就是茅蒙传下来的，在咸阳广为流传。孩子们听到了都觉得非常顺口，故而在传唱。”秦皇听了这话，心里很是高兴，就欣然动起了求仙问道的念头。他回到宫中，就按照歌词的意思，把腊月改为嘉平月，这是始皇帝全面求仙的开始。
始皇帝就派人到太原寻访茅盈。半个月后果然访到了茅盈，便一起来到了咸阳。秦皇就问茅蒙的事。茅盈的回答果然和百姓说的一样。茅盈还说：“据说黄帝在崆峒山向广成子问道，黄帝得闻至道后就驾龙升天喽。陛下您功过三皇，德迈五帝，如果您恭敬神仙，虔诚地学习道术，也必定也得到成仙啊！”始皇闻言大悦，就想拜茅盈为师，学习道术。
丞相王绾听说了此事，心里觉得此事很不靠谱，就劝谏皇帝道：“茅盈说的话您可不能听啊。歌谣之事历朝历代都有，这也许是有人故意编造的。臣也听说从古以来求仙学道的人很多，可是从来没有谁真的成了神仙”始皇却对茅盈的话深信不疑，最终还是没有听从丞相的意见，就拜茅盈为‘仙师’。从此，始皇帝就虔诚地学起了道术，他一心一意地要做个神仙皇帝。
始皇帝学道求仙的主意拿定之后，有一天就问茅盈，怎样才算是最好的修道。茅盈便回答：“修道是秘密且又神圣的事情，要求修道者要抛弃人世间的一切私欲杂念，在没有人打扰的深山黑洞中修炼，时间长了就会悟道。陛下您是一国之君，您怎么能舍弃荣华富贵和各种欲望呢”始皇想了想，就道：“朕不想到深山黑洞里去修道，也不想抛弃人世间的富贵，你看怎样才能二者兼得呢”茅盈想了想，就为难地说：“这事儿还真有点儿难办，不过臣倒有个法子，不知陛下您愿不愿意照我说的去做呢”始皇笑道：“卿有什么好办法，尽管说来朕听”
茅盈道：“传说东海中有一个方圆数万里的大沟壑，名叫归墟。归墟真是深不可测，内有三座仙山，名叫方丈、赢洲、蓬莱。每座山都有数十丈高，山和山之间的距离也非常遥远。尤其是蓬莱山，到处都是金碧辉煌的建筑，山上山下云缠雾绕，漫山遍野都是奇花异果，还散发出清香扑鼻的味道。山上到处都是巍巍的芝城宫阙，走道和台阶也是金雕银刻而成，所有的宫殿都用黄金打造，栏杆用白玉雕成，里面摆满了琼花异草。那些盛开的花朵也是珍珠美玉一般好看，又璀璨夺目，那些奇花异果吃了一颗就能长生不老。而神仙们住在山上，他们的吃穿用度也都很俱备，他们每天无事，就随手摘些珍珠果、美玉花品尝品尝。神仙们或追逐飞禽走兽玩乐，或聚在一起钻研琴棋书画，根本不知道忧患和烦恼是什么平日里神仙们还喜欢穿着纯白色的衣裳，有兴趣的时候，就驾着祥云在大海上遨游，就像飞鸟一样自由自在，或飞到蓬莱去看望朋友，或者飞到方丈去探望亲戚，真是来来往往，其乐无穷啊！”
秦皇听到茅盈的讲解，简直高兴得眉飞色舞，就欢喜道：“凡人住在这样的地方都能长寿，何况是神仙啊”茅盈又道：“陛下何不在咸阳修建这样一座庞大的居所，臣就替您整日作法祈祷，茅初成就一定会下凡来。那时臣自有办法请他点化您得道成仙啊！”始皇帝就高兴地对茅盈说：“朕现在就把三仙山建在咸阳，规模当然要宏大。”茅盈又道：“只可惜没有大海啊！”秦皇却胸有成竹地道：“这有何难将三仙山建在一座大大的水池中，再注入渭水，不就是想象中的大海吗”茅盈非常吃惊地道：“陛下若能完成这项浩大的工程，那将是天下罕见的奇观啊！如此也可以表明您求仙的诚意啦，神仙知道了一定会高兴无比的。”茅盈见始皇帝答应要在咸阳兴建如此浩大的工程，心里高兴得不得了，因为他想：这几年下来，他一定会吃香喝辣，风光无比啊。
始皇于是明确地下了一道诏令：要在咸阳以东选择一个合适的地方，兴建人工大水池，建造三仙山。此工程由茅盈全面主持督建。还将水池命名为‘兰池’，将行宫命名为‘兰池宫’。修建如此浩大的工程，需要大量的人力物力和财力。秦皇就下令在山东各地征集工匠与民夫，又在北山开凿大石头。百姓听说皇帝要为自己兴建兰池，心里极为失望。
在博浪沙，因为秦皇杀了许多百姓，有人恨透了始皇帝。此时又听说皇帝要征集民夫兴建兰池，就有五位及其仇视始皇帝的人，他们便勇跃地加入了民工的行列。不过这五个人，不是喜欢搞建筑，而是要在咸阳寻找机会，准备刺杀始皇帝。
始皇帝为建兰池，又让全国的百姓自报田亩和亩产量，目的是要征收赋税，增加修建兰池的开支。原来秦国自从商鞅变法后，为奖励富裕的农户，免除了他们的徭役，鼓励百姓自由地开垦土地，不限数量。这样秦国就从法律上承认和保护了农民对土地的所有权。这样农民就有了固定的土地，关中的经济就迅速发展起来。秦国统一六国后，一直推行这项政策。现在政府搞税收，国家的收入自然就增强了。秦国于是征发了十万工匠，云集咸阳。工匠们不管是在酷热的夏天，还是在寒冷的冬天，他们都在秦军的鞭打之下艰辛的劳作。
三年之后，兰池和兰池宫终于竣工了。皇帝听说兰池建好了，就率领文武百官，六国的美人，还有王子皇孙一起来观赏。茅盈为造声势，就安排了大量的服务人员，用隆重的礼节迎接。始皇帝先到兰池宫，看到蔚为壮观的宫室，极为高兴。茅盈就给他讲解了兰池的营造情况。然后带领皇帝一行人一齐出宫游赏兰池。