鄯善不同于山国和蒲类，因为离大汉敦煌较近，是以虽然鄯善亲近大汉，但是却也不能一点也不防备，别阴沟里翻船。据细作来报，鄯善国治所扜泥城，下辖三座小城，且分别有一千驻军（鄯善原名楼兰）。
到了扜泥城外，刘备先派使者前往城内，传达朝廷的旨意，并且要求鄯善国国王，出城迎接！
扜泥城外，刘备将五千大军一字排开，钱面两千为刘备带来的龙骧、豹韬、百战、黑骑四军，后面才是从山国和蒲类收编的三千守卫部队。远远看起煞是雄壮。
使者进入扜泥城内不会，扜泥城东城门便大门中开，然后就看见一众官员从城内缓缓走出，向刘备大军行礼，随后刘备就率大军入城，同时刘备吩咐吕布率领的百战军接手城墙。而刘备自己则就跟随鄯善国国王进入皇宫。
此番刘备近鄯善国皇宫并不是一个人，而是带着整个龙骧军，皇宫内，鄯善国国王主动将主位留给刘备，文丑、颜良和贾诩分别站在刘备左右，其余五百龙骧军由颜良统帅在殿外候着，鄯善国国王自己则在主位旁重新安排了一个座位，众人落座完毕！
“不知上使此番率军前来所谓何事？”一上来，鄯善国国王便战战兢兢的问道。
“我大汉圣上封吾位西域大都护，此番前来就是想重建西域都护府，并且将我大汉王化推广到西域。而且本都护想将西域都护府设立在鄯善国国都扜泥城。”刘备看了一眼鄯善国国王，然后缓缓说道！
“鄯善国期待王师久矣，只是不知上国欲在鄯善推及王化，将如何处置我等鄯善国皇族和群臣呢？”鄯善国大将军颇为不满意的问道。
“按我大汉圣上要求，鄯善国将设置为一郡名为鄯善郡，其郡治扜泥城，下辖三城分别改称三县，另将山国收纳到鄯善郡内，设为一县，之后再另行设置三县，分别为楼兰、金山、土垒三县。鄯善国国王仍然国王，保留皇宫，鄯善国官员则优任用为郡治官员和县内官员，大汉朝将开始在鄯善郡征税，税收七成为鄯善国国王开支和鄯善郡官员俸禄，其中鄯善国国王得三成，官员俸禄为四成，剩余三成由都护府转呈大汉国库！并且军队统一由都护府直接掌管，军队内将官校尉维持原职，但军队需重新整编。”对于此番提议，刘备事先跟贾诩还有田丰商量过，目前鄯善国国王虽有一定的权利，但是上头还有太上皇大汉，权利并不是很大，地域扩展形成一郡七县，八座城池，整个鄯善国国王的收入将会比现在多很多。刘备等人是打算温水煮青蛙，慢慢的将整个鄯善同化为大汉的一个郡。
听到刘备的话，大部分文武官员并没有表现太多异常，算是接受了刘备的提议，但是有几个官员却是强烈反对，其中以三人为甚，贾诩将这三人一一记在心里后在刘备耳边轻声细语地说了一段话，刘备的微不可见的点了一下！这三人分别是大将军比达（杜撰），中书令娄离（杜撰）还有禁军统领夏哈莆（杜撰）三人。同时鄯善国国王也面带异色，有些犹豫不决。跟鄯善国一众文臣武将交代了重建鄯善郡的想法后，刘备便向鄯善王告罪一声离开了皇宫。留下一众文武在皇宫商讨。当然事情有可能会往最坏的方向发展，扜泥城有七千守将，刘备虽然派兵把守了座城门，但是也有可能会遭受七千人在鄯善城内巷战！但是刘备从鄯善国众多官员的表情看，八成以上的人还是亲近大汉，对刘备的提议没有异议，这是刘备的把握。只要今天夜里鄯善国没有行动，至于几个顽固分子，刘备不在乎给予致命一击。
也正如刘备跟贾诩他们预料的那样，整个鄯善国文武百官一直在皇宫内吵吵到深夜，而且还约定第二天继续讨论，同时给还在驿站休息的刘备送去消息说三天以后给答复，其实刘备也在时刻提防着鄯善国狗急跳墙，所以一直安排校事营的细作监视者整个皇宫和所有的守备军大营，一旦这些地方有所异动，刘备就会以雷霆之势率兵攻之。同时刘备带进城的五千大军全部手不离兵，身不卸甲。
翌日，鄯善国皇宫，刘备带着五百龙骧军提着两口大木头箱子进入皇宫，准备一起参与今天鄯善国的讨论！
众官员跟鄯善国国王左等右等没能等到分别是大将军比达，中书令娄离还有禁军统领夏哈莆三人。眼见鄯善国国王要派人去请三人，刘备嘿嘿一笑后，便让人将箱子抬了进来。着人将箱子打开，整个大殿上所有的官员不由的倒吸了一口气。
原来，昨夜在细作确认大将军比达，中书令娄离还有禁军统领夏哈莆三人已经分别回道家中后，刘备便依照白天贾诩在耳边说道的计谋召来徐晃、甘宁和张任三人，并且着此三人各领百人前往比达、娄离还有夏哈莆三人家中，不管男女老少尽皆屠灭！只不过一个时辰的时间，徐晃三人就带回来三户人家主要成员首级回到驿站。
见到众人的表情，刘备很满意，“国王，诸位官员，这西域还是大汉的西域，大汉历来优待我大汉的朋友，但是我大汉的士兵还没有老到拿不动刀，杀不动敌人。一切敌视我大汉的人，我大汉必诛之，辱我大汉者，虽远必诛。此次鄯善只是本都护第一站，未来一到两年内，本都护必将逐一完成我大汉圣上的要求，维护西域的长治久安。”言罢便再也不理话众人，径直率龙骧军离开了！
当日下午，鄯善国国王带领百官跪在驿站外向刘备递上国书，表示愿意接受大汉的统治。
事后，刘备保留鄯善国皇宫，并且准备建立郡守府，刘备暂时在扜泥城内购买了一座宅子来安排蔡琰，在未来很长一段时间内，刘备一家子将会在这里居住。
同时刘备也开始进一步整军，刘备将一众武将全部召集了过来，同时也将山国、蒲类和鄯善三国军队的将领和贾诩、田丰都一起着急过来，将领有吕布、张任、黄忠、颜良、文丑、徐晃、甘宁、廖化、郑旭（蒲类国千人骑兵守将）、秦明和林涛（山国两千步兵将领）、托合提、穆则帕尔、达吾提和萨迪克（此四将为先前为鄯善国将领），看到济济一堂的将领，刘备首先思考是如何收服山国、蒲类和鄯善三国的将领。
“郑旭、秦明、林涛，汝三人本为我大汉在西域任命的将官，且都是汉人，现圣上任命我为西域大都护，吾问汝三人，可愿为我效命？卿不负吾，吾必不负卿。”刘备首先将目光锁定在三位汉人将领身上，因为这三位将领会比较好收服。都是为了大汉！
事实也正如刘备所想的那样，郑旭、秦明和林涛三人听到了刘备的话，便纳身拜下，称刘备为主公，三人在朝廷又没有什么人脉，累计功勋迁为地方守备将官，武艺比之普通士卒要高上不少，但是也顶多算得上三流武将，武艺也就跟跟周仓一个等级，但是军事素养总的来说还算可以，在军中做一个校尉完全能胜任！