按照最开始戏志才他们给予刘备的夷洲治理规划。宜将夷洲分化为郡县进行治理。最后商议妥当，将南面，西南，西北等已知的平原地区，丘陵地区，盆地还有较矮的山地从南往北一次划分十个县，分别是：夷南县、仙游县、新安县，嘉义县、云梦县、夷中县、仙居县、新竹县、桃源县、夷北县。待夷中县城建设完毕，分别安排人员和当地土着居民到各个地方选址建设县城。
其次，之前由于造纸厂缺少土地的原因，实行的是公有制，现在有了根据地，有了百姓，则开始属性私有制，整个夷洲的土地归大汉所有，按照人头每个人可以获得十亩土地的耕种权利，没有买卖权，不得转租，同时税率按照三十税一的政策征收，同时征收人头税，按照每人口四十钱的税额征收人头税。
第三，南部海边，西南海边，西北海边等夷洲四周海边建立水师营寨，并且建立造船厂，后期人口满足以后开始在夷洲征兵！
第四，在各个水师营寨附近建立晒盐场。规模不得小于两万亩每个。对晒盐场实行军管，有旁边水师营寨负责！
第五，各个县内设立县学，县医舍，驿站，衙门，等一些列官方设施，在夷中县设立郡学等一些列设施，县学优异者无论贫富经考核合格后可转到郡学学习，再次考核合格后，可酌情提拔到各县任职。
第六，每县设县令一人，县尉一人，县丞一人均有郡太守委任。县令主管各县民政，可领县吏数人（根据县人口大小确定）；县丞主管各县邢狱事件，领县衙役五十名；县尉主管各县治安，领士卒五百人；三人互不统属。并且规定好县令、县丞、县尉、以及衙役等俸禄。
第七，整个夷洲单独设立为一个郡，名为夷洲郡，设立郡太守一人——简雍；郡长史一人兼功曹——戏忠；郡都尉一人——赵云；郡副都尉一人——高顺。郡太守主要掌管郡内民事，邢狱等事，郡长史兼功曹主要掌管郡内反叛势力的剿灭计划设定以及郡内人事，当然人事任命需要跟郡太守商议后统一报由刘备确认，郡都尉和副都尉主要掌管士卒训练和出征剿灭反叛势力以及郡内治安。剩下的郡吏数人。规定好郡吏个阶级的俸禄以及从军的军饷。
第八，持续不断的从交州，荆州，扬州，徐州，青州等大汉各地吸收流民。已经结婚的家庭积极鼓励家庭对生育，对生育五个以上的家庭要给予人头税和田赋一定时间的奖勉，并且还要在经济和教育上面给予更多的支持。并且让简雍和戏忠拿出具体可行的方案。争取夷洲人口五年内达到五十万！士卒人数要在五万左右！并且训练到位！
第九，在东南部或者东北部地区找到合适的位置重新建设造纸厂，重新设立的造纸厂规模要远大于秣陵的规模，并且造纸厂工人直接再造出场附近形成村落或者县城，并派遣军队直接进驻保护！
第十，保护各种手工业工匠，引导这部分人多收徒弟，并在各个郡县开办作坊以供应百姓所需。积极发展商贸，整个夷洲除了盐、铁、贵金属等产品其他一切皆可通商。
第十一，郡内设立郡内军工厂，铠甲，武器等必须自给自足，并且在郡内山上积极寻找铁矿、金矿等一些列矿产，并安排劳逸开采，劳逸必须支付劳逸费。
第十二，对于山区夷民，通过合适的方法：或战争，或贸易，或游说，或离间等让其下山生活。并且在合适的地方建立水坝，在合适的山区修建梯田，进一步增加粮食产能。
第十三，尽可能收购百姓余粮，在郡内修建粮仓，士卒训练征战有余便屯田种粮。
第十四，发展特色产物，夷洲多阳光，可以多样种植，水稻、甜菜、甘蔗、茶叶、水果等，水稻用于果腹，甜菜甘蔗可以制糖，茶叶水果可用于贸易。发展畜牧业，要求所有百姓家里必须畜养鸡鸭猪等羊等家畜，更牛不得宰杀，宰杀耕牛者须北拘役判刑。寻找草场开发为马场，从辽东通过走商的形式购买战马种马，并形成至少十万匹战马马场的规格！
最后，搜寻、培养人才，不论贫富，只要发现人才都必须收纳培养，以观后效。
在商定了这些治政方案之后，刘备便在夷中县县城几乎成型后，只剩下城墙没有建造的时候，便带着贾诩戏忠吕布张任等几人率领五百羽林营的士卒开始考察整个夷洲，整个考察中圈定了各个县的县治所，县领地，圈定了两个马场，确定了夷洲土着的移民，甚至在一处山上亲子动手教会了戏忠如何打水坝设立梯田。夷洲多山，而且各个山头都有溪水留下，所以并不难设立梯田。最后在沿海地区设立了五个水师大营，五个晒盐场，三个造船场以及一个造纸厂，并且全部绘制好地图一一封存！
这一次考察就花了将近二十天时间，当回到夷中县的时候，夷中县已经开始建造城墙，城墙是从山上开采的石头建造，城墙五丈高、三张宽，城墙四边分别时变长十公里的正方形，依山而建颇为壮观，刘备也知道这次是等不到城墙建好再走了。
回到城主府，却又意外之喜等着刘备，从中原迁居而来的十几个部落首领都在县内等着刘备，并且都带来了不少礼物，主要是因为这些首领派人过来发现夷中县在建造城池，蔚为壮观，并且一应器具齐全，于是便真心的想融入大汉的统治，刘备也一一接见了这些部落，并且将之前的一部分治理方案一一介绍给这些首领听，并且在一定程度上保证了这些部落首领的权势。当然，县令一职是无论如何不会给这些部落首领的，指挥给一些闲职或者更低的官职，就这样还把这些部落首领整的乐呵呵的。
此番登陆夷洲，由于将神医华佗带来，所以，一旦出现了水土不服的症状也都迅速的药到病除！
将这些事宜安排妥当，刘备便带着贾诩、田丰、吕布、黄忠、张任、徐晃、甘宁、颜良、文丑、廖化（黄忠的儿子黄叙十岁出生于建宁四年，吕布的儿子吕蒙此时三岁出生于光和三年）也都被其父亲带着一起前往西域。率领百战营和羽林营乘战舰北上，准备从会稽郡登陆赶回京师。同时留下苏飞统领一千水师，并且在夷洲组建训练其他的水师，留下赵云，高顺，成廉、裴元绍坐镇夷洲，征收训练步兵和骑兵。百战营和黑骑营再登陆到夷洲以后就从虎贲营和陷阵两营中挑选士卒重新组建了各一千人的骑兵队伍，而且此番随刘备出征西域的百战营和黑骑营的士卒都有家室留在夷洲，并且妻子都已经怀孕生下了儿子！
到达会稽郡时已经时三月底，匆匆与钟繇和严颜交代一番，刘备便又率领两千余人匆匆赶往京师。载送刘备从夷洲到达会稽郡的水师就留在会稽郡统一又严颜统领。两千人的队伍由各将领拆分开统帅前往长安西面扶风附近驻扎等待刘备，刘备则带领吕布、张任、徐晃、甘宁、田丰和贾诩等人并一百黑骑军马不停蹄的赶往京师终于在四月初五赶到京师的宅子。刘备在京师的宅子并不大，年前采买下来以后便安置了一些丫鬟和杂役维持宅子。这次一赶到京师，刘备便首先去拜访了了卢植，将婚礼细节敲定以后，便让贾诩牵头将整个京师的刘宅装饰一番，这样就静静等待四月初十的到来。（此时刘备的母亲已经去世，前文有提到过）
四月初十这天早上，刘备早早起床，由侍女服饰下穿上新郎的服饰。只见刘备身穿一袭降红色的黑边金绣锦袍，上面绣着雅致竹叶的镂空花纹，镶边腰系金丝滚边玉带的男子，衬的他贵气天成。
早早的的便带着礼乐队出宅门直奔蔡邕府，经过一段漫长而又复杂的仪式，刘备终于见到了蔡琰，流光溢彩的嫁衣，上面的孔雀羽毛仿若是最高超的画家在所精致描绘的一样，每一根都是鲜艳的色泽。折射在上面的光线，给它们耀出不同的光线，像是披了一件宝石拉丝缝制的衣裳，让人丝毫移不开视线。镶嵌了一百零八颗东海明珠的凤冠，亦像是闪着微光，华丽雍容，如同明月升起在墨云之上，更衬得她面容的俏丽美貌。
一路上又敲锣打鼓的将蔡琰迎回刘家，拜了天地，新婚夫妇二人便被送入了洞房。喝了合卺酒，揭了红盖头，蔡琰娇滴滴的一声请夫君怜惜，便引得刘备直接扑了过去………（此处省略三千字。）
因为刘备无父无母在京师，昨夜拜高堂的时候拜的是卢植，再加上昨晚蔡琰被刘备折腾的很晚很累，今天早上又不要像长辈敬茶，所以新婚夫妇一直到日上三竿才起床。蔡琰亲自伺候刘备梳洗好了以后，便将手下下人们全部叫到一起分发了些红包，刘备至此也将手下一干文称武将介绍给了蔡琰。
待得陪蔡琰回门后，刘备便带着蔡琰一起出发，前往西域。等待回门的期间，刘备又一次的拜访了汉灵帝，又给汉灵帝送过去五百万钱。