听着郑虎臣的叙说，赵昺当然不会只是作为逸闻趣事来作消遣，他发现这个时期小报不仅有了传播新闻的特性，且刊登的内容已经有了舆论监督的作用。而让蔡京和朱熹吃瘪，搞得他们狼狈不堪，多半并非只是一场恶作剧，最可能的是被用作派系斗争的工具，刊登一些对当权者不利的消息以求引导舆论达到目的，这点与现代报纸已经十分接近了。
这种现象已然引起了朝廷有识之士的注意，英宗年就有监察御史张戬的奏言中说：“窃闻近日有奸妄小人，肆毁时政，摇动众情，传惑天下，至有矫撰敕文，印卖都市。”小报抢先一步，把朝廷尚未发布或不宜于公开的政务动态、花边新闻刊发出来，显然从内容上或多或少地体现了力求突破当局限制的努力。
北宋末年特别是南宋时期，朝廷对小报的管制能力进一步下降，而这个时期正是民族矛盾十分尖锐的时候，小报也充当过舆论界的急先锋，曾为主战派官员和爱国人士服务，刊载一些呼吁抵抗外侮、惩治汉奸的奏疏和前线克敌制胜的消息等。
小报还曾刊载斥责蔡京的未定诏书也只是其一；绍兴年又刊载过一篇召用张浚的未定诏书，此正当金人入侵，双方激烈对峙之时，部分官兵和北方人民奋起反抗，而因朝廷内投降派占上风，官报对此只字不提，小报却详加报道。且在主战和主和两派斗争白热化的时刻，御史胡铨撰写奏疏请求“斩秦桧以谢天下”，官报对此不予理会，小报则全文照发。
另一方面，赵昺不得不承认古今狗仔队的胆子都不小，现代的狗仔队为了博取最新消息，可以采用追踪、偷拍、窃听、捕风捉影等非法手段，甚至不惜造假新闻。而宋朝的狗仔们狗仔队的道德操守也不高，时不时会报道一些假新闻，也是靠着博人眼球的八卦新闻，吸引了大批忠实读者，内容堪称现代的花花公子。
官僚机构工作效率低下是出了名的，朝报还未登出的“某人被召”、“某人罢去”、“某人迁除”等官吏任免消息以及大臣奏章等，其中有不少涉及统治者的机密，多为尚未公开的朝廷机事，小报都能及时知道，先期传报，做到“命令未行，差除未定，即时誊播”，甚至“每遇批旨差除，朝殿未退已传播”。这种未卜先知的能力，很让皇帝颜面扫地。使得小报的读者群反而多为朝野的中下级官员和土大夫知识分子，也让小报受到朝廷查禁，但始终没能被禁绝。
而小报靠着这种上到政府高官，下至平民百姓，都性喜新而好奇的国民本性，凭着着消息灵通、时效性强的特点迅速占领了信息市场迅速在社会上流行。于是汴京都城里出现了绕街叫卖小报的报童声，因为小报的影响力太大，严重冲击了朝报的效果，官员们为求省事都乐于花些钱去购买，无须再去缮抄。到了南宋小报更为流行，社会民众的阅读需求促使小报的发行量与日俱增，出现了专门抄录邸报以售卖的牟利商人。
赵昺听到这些便已经意识到小报已经取代了朝廷的邸报，呈现出社会化、职业化、商业化的端倪，和过去的邸报相比，宋代“小报”不仅传播范围更广，最重要的是在内容上具有了新闻特征。因而无论传播内容还是受众群体，都初步具有了近现代报纸的特征，堪称中国历史上最早出现的民办报纸……
“陛下，是否要查禁这些小报？”郑虎臣看到小皇帝一会微笑，一会皱眉，可一会又点头，一会又摇头，试探着问道。
“查封也只能制得一时，小报这玩意儿只要有钱可赚，便不会断绝！”赵昺轻敲案几道。
“正如陛下所言只要有钱赚，那些报商就不会收手。但若是任其发展，很可能会迅速蔓延，进而失去控制，像今日泄密和造谣的事情便仍会重现！”郑虎臣有些担忧地道。
“不错，小报生存的基础就是靠趣味性和新颖性吸引读者。他们编造谣言十分容易，且传播迅速，而我们要想解释清楚却十分困难，更要花费大量的人力和物力，才能平息社会上舆论！”赵昺点点头道。
“确是如此，当年咱们在江南散布鞑子抓民炼制人油，制造金汁炮的事情，就引起大范围的恐慌，直至现在还在一些地区传播，结果让鞑子第一次攻琼的事情泡了汤！”郑虎臣听了笑笑道，陛下就玩儿过这一手，把鞑子整的够呛，并引发沿海军民逃到琼州的热潮，平白多了数万人口。
“所以说这小报的作用不小，只这次假造征北军兵败的消息就会引发恐慌，导致人心浮动，市场物价发生波动。而若是鞑子有意为之，说明他们的探子已经渗透到我们的机要部门，这将是十分危险的。”赵昺言道。
“因而陛下要属下迅速查出信息泄露的渠道，严惩朝廷内部的奸细，便是杀一儆百，警告那些不良的报商！”郑虎臣恍然道，他清楚若只是以报探的名义给他们定罪至多只是流放、罚款，而以通敌的罪名抓人就可以处以极刑。两者的区别用脚丫子想也明白哪个震慑力更大。
“正是此意，只有快抓快判才能遏制不良报商的邪念，让他们不敢再刊登涉及国家和军事机密的内容，更使得朝中那些想借出卖消息发财的官员尽快收手！”赵昺点点头道。
“那陛下这也只是治标不治本的之策，不若严禁小报出现，谁敢出版我们就抓谁，定能将此风刹住，进而达到一劳永逸！”郑虎臣沉思片刻道。
“呵呵，小报这东西因为其获得信息的便捷性和趣味性已经深入人心，即使让他们全部停刊，但是私下中仍然会以更隐蔽的方式传播，使我们疲于奔命。而小报也并非洪水猛兽，只要善加利用也会变成我们手中的利器的！”赵昺攥攥拳头笑着道。
“为我们所用？”郑虎臣却不甚了了地道。
“对，古人都以为防人之口甚于防川，是担心民意汹涌，批评时政。但是若是一味的去堵只会让小河变成大川，不若给他们一个宣泄和了解的渠道，但是这一切要以咱们主导！”赵昺解释了一下道。
作为现代人，赵昺清楚的知道舆论的力量虽是无形的，却是巨大的，它不是一种强制的力量，可它的力量却对人精神上和道义上会产生无形的影响；它没有任何强制作用，不能命令人们必须这样做不许那样做，但是它却能够表达人心的向背，提供一定的价值观念及是非准则，对于人们的思想和行动起到倡导和约束的效果。
而舆论的形成，有两个相反相成的过程：一是来源于群众自发，二是来源于有目的引导当社会出现某一新问题时，社会群体中的个人，基于自己的物质利益和文化素养，自发地分散地表示出对这一问题的态度。当持有类似态度的人逐渐增多，并相互传播，相互影响，凝聚成引人注目的社会舆论就能影响到政治领导集团或权威人物，按照人们的意愿，提出某种主张或号召，并引起广泛共鸣。
实际上这两类舆论形成过程是在相互转化，或先从群众中来，然后经权威方面传播到群众中去；或经过权威方面的组织和动员，也可转化为社会舆论，然后再传播到群众中去，并为着不同目的而服务。当然有害的舆论就像病毒，如果有一个病原体在人群中传播，病毒就会成几何倍的爆炸泱泱大国，任何一件小事都可以演变成灭国大事。
让赵昺最熟悉的就是钓鱼岛南海仲裁事件，最后舆论导向竟使国人对自己人出手，使爱国反日事件中发生了打砸抢等非理性的暴力行为，演变成全国性的骚乱，政府也被舆论绑架，却也不得不花费大量人力和物力恢复秩序，安抚和解释，使政府形象受到严重影响。事后赵昺觉得参与其中的不论是个人，还是集体都应引起反思。而他当前要做的是如何引导舆论为自己所用。
“陛下不会是也想办小报吧？”郑虎臣听了小皇帝说了半天，猛然意识到其又要有非常之举，张口说道。
“嗯，只有抢占了这块阵地，才能够控制民间舆论，防止谣言传播，并对那些庸臣贪官形成监督，让其不敢再恣意妄为！”赵昺颔首道。
“陛下，这非是小事，做起来并不容易，且若是无人购买岂不成了赔钱买卖！”郑虎臣见自己说中了，却又担心道。他作为经历过小报辉煌的过来人，当然清楚无论是邸报，还是朝报都是朝廷免费派发，但由于效率低下，内容枯燥，即便是向民间公开发售也难以小报竞争的。
“这有何难，一切都是现成的。”赵昺却不在意地道，“事务局的探子们每日传回的消息成千上万，尤其是五部他们送上的情报多是涉及民生和民情，其中夹杂着众多的一般信息，并不涉及国家和军事机密，比之那些报探们探听的消息要丰富的多，且也迅捷的多！”
“另外，我们的印刷厂也已经投入使用，一经定稿就可以迅速排版、印刷，比之小报雕版或是抄誊也要快，且节约成本。至于编撰稿子，只要找几个文采过得去的编撰下，润下色便比那些小报吸引人，当然必要的时候可以向人买稿发表。发行上更不成问题，要知道驿站可是掌握在内府的手中的，咱们能够用两天的时间，将小报送到琼州的任何一个乡里的！”
“陛下所言极是，属下也愿助陛下完成此愿，但是实在是属下才疏学浅难以担此大任……”郑虎臣想想也是，现在陛下只需整合下皇城司的力量便能完成办报的事情，不过各处都需要钱才能运转，而当下事务局是整个皇城司油水最多的部门，钱给小皇帝用他不心疼，可打自己的土豪心里还是不情愿的。
“哈哈，你哪里是才疏学浅，实是担心大家分你一杯羹，却不知道这办报可是一件极为挣钱的买卖，一旦到了人们蜂拥送钱的时候你可不要后悔呦！”赵昺听了笑着点点郑虎臣揭穿了他的‘阴谋’道。
“陛下说能挣钱就肯定能挣钱，属下对此深信不疑，可底下这一大摊子事情属下已经忙得晕头转向了，实在是有心无力啊！”郑虎臣犹豫了下说道。他其实对小皇帝挣钱的本事深信不疑，其给自己指点的几条发财路那真是财源滚滚，如今坐在屋里都能收钱。而前两年一直处于亏损状态的驿馆，随着行朝迁琼，商旅百姓的增多，已然扭亏为盈，据王德言照着这个趋势就能收回成本了，所以听陛下如此说真有些含糊了，却又泼水难收，让陛下以为自己很贪。
“嗯，也对，贪多嚼不烂，你能把事务局经营好也算了不起了。”赵昺点点头道，“不过刚才交办你的事情一定要尽快落实，绝不能在这个时候出现问题，影响了今年的受益！”
“是，属下亲自负责此事，三天之内定然将造谣和泄露军机的不法之徒送交陛下处置！”郑虎臣施礼道。一月的信风季已经到了，如果听说征北军失败定不会前来琼州交易，影响到关税和物资出口；另外这个月也是播种早稻的时候，若是引起百姓恐慌，无心耕种，还会影响一季粮食的生产。当然只有将肇始者捉获，明正典刑才能迅速扑灭谣言，否则再来个续集就麻烦大了。
“如此最好，我会知会琼州府和刑部也发榜缉拿，造出些声势，也可借此稳定人心！”赵昺点点头道，只有将谣言灭杀在源头是最好的办法，可要最终解决问题，还需掌握舆论导向，尽快将报纸办起来……。